新华社北京1月7日电（记者 李延霞）银保监会近日发布推动银行业和保险业高质量发展的指导意见，对增强地方中小银行金融服务能力提出明确要求。

在我国4000多家银行业金融机构中，中小银行的数量占比在90%以上。中小银行大多数是地方法人银行，是服务民营和小微企业的生力军。但是随着经济下行压力加大，加之中小银行自身的风险偏好、公司治理等因素，一些中小银行长期积累的问题开始显现，信用风险压力加大，支持实体经济的能力不足。

指导意见针对中小银行的定位提出明确要求：城市商业银行要建立审慎经营文化，合理确定经营半径，服务地方经济、小微企业和城乡居民。农村中小银行要坚持支农支小市场定位，增强县域服务功能，支持乡村振兴战略，助力打赢精准脱贫攻坚战。

“中小银行健康发展，首要要把定位弄清楚，过去不少小机构喜欢做大，不愿意做小客户，不甘心在本地，快速扩张，出了很多问题。此次我们明确了中小银行的定位，要深耕当地，不要跨区域。”银保监会首席风险官肖远企表示。

对一些问题中小银行而言，当前的重点是稳妥化解风险。指导意见明确提出，多措并举深化高风险中小机构改革和风险化解，采取不良资产处置、直接注资重组、同业收购合并、设立处置基金、设立过桥银行、引进新投资者以及市场退出等方式。

“这意味着我国对中小银行的多元化风险处置政策框架正在形成。”中国民生银行首席研究员温彬说。

肖远企表示，高风险机构的处置没有一个标准化流程，目前仍在探索中，今后要一边完善、一边规范，“不会简单地采取某一个处置方式，按实际需要，可能同时采取多种方式，处置过程要果断、快速。”

从长远看，深入推进中小银行改革势在必行。专家认为，中小银行的改革方向，要从完善公司治理、规范股东行为，做实资产分类、增强资本实力，注重科技赋能，提升服务水平等方面入手，构建持续健康发展的长效机制。

指导意见同时在严格规范股权管理、加强“三会一层”建设等方面提出了严格要求。

肖远企表示，完善公司治理是推动银行保险机构高质量发展的重点。隐形股东问题、股权代持问题、股权多层嵌套、循环注资，资金来源不实等问题都需要严格规范股权管理。

农信社改革方面，指导意见提出，在保持县域法人地位总体稳定的前提下，因地制宜对农村信用联社和农村合作银行实施股份制改造。

新网银行首席研究员董希淼认为，要厘清农商行、农信社产权关系，减少行政干预，巩固市场机制。一方面，积极探索省联社新角色、新机制、新模式，充分发挥省级管理机构服务和统筹职能；另一方面，理顺农商行、农信社公司治理体系，提升风险防范和化解能力。

“下一步要推进省联社改革，省联社改革要采取多样化模式，而不是单一模式。”肖远企说。