重报集团全媒体记者 孙琼英 谈书 侯佳

1月13日，重庆市政府提交市五届人大三次会议审议的财政报告显示：2019年我市一般公共预算收入下降5.8%、支出增长6.8%。收支增速背向而行，我市财政运行是如何平衡的？

减税降费700亿元

“放水养鱼”的力度大效果好

去年，重庆减税降费，税收下降了3.9%。从各方面反映看，获得感和满意度较高。去年重庆减税降费700亿元左右，制造、批发零售等行业减税额超过减税总额50%，民营经济纳税人新增减税额度占全市新增减税总额的百分比超过60%。

减税降费，将公共财政资源让渡给市场主体，企业缴纳的税费少了，财政收入也就会减少。重庆市财政局测算，如果将减税因素还原回去，税收的增幅是6.6%，与经济是基本协调的。

“去年减税降费范围和力度前所未有，虽然即期会减少一部分财政收入，但长远看能够‘放水养鱼’、涵养税源、增加财政收入。700亿元减下去，不同行业和群体的活力已经被有效激发，为高质量发展添了活水、增了后劲。”业内人士认为。

压减支出125亿元

政府始终勤俭节约过日子

应对财政收入的“减”，重庆采取了哪些平衡办法？“去年在预算安排和执行中间，对减税降费的影响有比较充分的准备，预算收支最终也实现了平衡。”重庆市财政局表示。

“充分准备”的体现：一是挖潜，二是增效。去年，市政府带头勤俭节约艰苦奋斗。公开评审市级部门预算时砍掉了38亿元，将2018年底市级部门单位没有用完的10亿元全部收回，统筹用于年度预算；年中市和区县两级又压减了支出125亿元。

加上动用预算稳定调节基金，从政府性基金预算、国有资本经营预算调入部分资金进一般公共预算，盘活变现资产，严控预算追加，党政机关事业单位所属企业统一监管改革，增加政府债券……一系列缓解收支矛盾的“组合拳”，确保了收支平衡。

一般公共预算支出增长6.8%

有效保障各项重大战略决策落地

市级新增教育经费12.5亿元，市级财政专项扶贫资金投入增长10个百分点，市区两级新增10亿元科技投入……

减税降费、压减支出、保障重点的背后，是对支出结构的优化。去年，重庆把税减到位、把费降到位、把钱省到位，保持了较高支出强度，保障基本民生的同时，支撑了大数据智能化、双一流、物流通道、“两不愁三保障”等重大战略措施落地。

报告显示，去年重庆一般公共预算支出增长6.8%，比2018年提高了2.1个百分点。从支出科目看：教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出分别增长6.9%、15.6%和14%，节能环保支出增长9.1%，均高于一般公共预算支出的增长幅度。

值得关注的是，去年重庆4848亿元一般公共预算支出，民生支出占比保持在80%左右。基本医保补助、基本公共卫生服务人均补助已增至每人每年520元和69元，基本养老金提高了5%，社会救助标准10连涨，城乡低保标准差缩小到1∶0.76……聚力“七有”，诸多民生政策提标、扩围，基本民生底兜得越来越牢。

“财政支出不仅反映预算执行情况，更映衬着对国家和全市重大决策部署的贯彻情况，与社会公众的利益、民生的保障改善息息相关。” 一位财经领域的专家表示，从去年重庆支出结构看，有保有压、有加有减，“三大攻坚战”“八项行动计划”等重点领域和民生改善得到有效保障，财政资金投向更加精准高效。