最近重庆有两条与钱相关的消息引起不少人关注：一是即将实施通用办公设备家具配置新标准，要求办公桌椅、会议椅等最少使用15年，文件柜、会议桌等最少使用20年；二是压减了37个市级部门2021年预算9.5亿元，807个项目有11个在评审当中没有通过。

　　而这，仅是近年来重庆加强预算管理的一个缩影。

　　据悉，近些年重庆在用钱这个问题上，通过预算‘闭环’，把公共财政资源配到关键地和紧要处，给民众带来了越来越多的公共利益。

　　 要用钱公开评审

　　 年度中的预算追加也要进行评审

　　据悉，2018年以来，重庆部门单位要花财政钱，除了正常的预算程序外，还加了一道“闸门”——预算公开评审，给不给钱、给多少钱，必须经过公开评审后才能定。

　　数据显示，前4年，重庆分别审减预算16.3%、10.7%、4%、2.6%，审减资金为35亿元、38.4亿元、13亿元和9.5亿元。

　　预算公开评审，是重庆深化预算管理制度改革2018年成果，要义在于开门办预算。每年由市人大、市审计、市财政和人大代表、政协委员、专家当“判官”，对部门单位年度预算项目有没有依据、绩效是不是合理、实施有没有条件、预算是不是恰当四个方面进行“公审”，现场公布评审结论，按轻重缓急决定是否安排预算。2020年开始，年度中的预算追加，也要进行评审。

　　市财政局负责人介绍，改革是问题倒逼，以往的预算安排是基数加增长，公平性、合理性不够，有些钱用的效果也不够。同时，财政资金总是有限的，需要艰苦奋斗、勤俭节约，提高支出的绩效。预算公开评审的目的很明确，就是要确保部门单位做该做的事情时没有资金后顾之忧，办不该办的事情则无资金来源。

　　在重庆，该压的支出坚决压，但该保的项目则全力保。比如脱贫攻坚，“十三五”财政专项扶贫资金投入278.5亿元，市级以上占73%。又如创新发展，“十三五”财政科技投入年均增长12.7%，总额340.6亿元。再如减税降费，“十三五”超过1600亿元。

　　 用钱时动态监控

　　 市级公务卡报销率基本达到100%

　　部门年初拿到钱后，不是想怎么用就怎么用。不管“三公”经费、会议费、培训费，还是现金支出、民生资金，都处在财政的动态监控当中。

　　“动态监控体系预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力。” 市财政局负责人介绍，我市还通过系统全程监控财政资金支付活动，及时核实预警疑点，深入核查重大事项，迅速纠正查实问题，对有问题的政策和项目，分类实施调整预算、暂缓或停止拨款。

　　据了解，监控系统嵌入了支付申请规范性、现金提取额度、向单位实有资金账户划转资金等40余条预警规则，能够精准监控到部门单位是否违规划转财政资金、擅自改变资金预算用途、违反政府采购规定、违反现金提取和使用管理办法等行为。对监控到的疑点信息，财政部门将通过电话、调阅材料、约谈和实地核证、部门协查的方式核实，监控结果作为编制和调剂预算、制定完善管理制度和开展绩效评价等工作的参考。

　　“动态监控，作用明显。”上述负责人表示，我市部门单位使用财政性资金的行为不断规范，市级公务卡报销率基本达到100%，现金使用大幅下降。

　　 使用后评价绩效

　　 每年对部门和区县进行奖惩

　　按规矩用钱也不是万事大吉，每年到头了，我市还要对资金绩效进行评价，必须花出效果。每年的绩效评价情况都会报告市政府、提交市人代会、向社会公开。同时，将绩效与经济挂钩，每年对部门和区县进行奖惩。

　　据了解，重庆预算绩效管理2011年起步，目前基本框架已建成：管理层次经历了从项目资金到支出政策，再到部门整体的过程，管理方式经历了从单一绩效评价到做实绩效目标管理、再到对资金进行全过程绩效管理的过程，管理范围经历了从个别项目资金到覆盖所有重点项目、所有一般公共预算的过程。

　　目前，重庆已建立项目共性绩效指标库和分行业分领域绩效指标库，库内有绩效指标8000余条。编制预算的时候，会用绩效指标量化用钱的目标；资金使用过程当中，会用绩效指标度量完成进展情况；项目完成后，会用绩效指标衡量实际成效。

　　据悉，在“用”字上求实效，是重庆预算绩效评价管理的最大特点。

　　一是与预算安排、政策调整挂钩。“十三五”市级财政重点绩效评价累计金额660亿元，调整项目或政策24项，调减资金13.4亿元。二是与经济奖惩挂钩。每年对评价结果靠前或靠后的部门和区县，分综合评价和单项评价两类，给予100至2000万元的奖罚。三是实施考核，每年考核市级部门和区县预算绩效管理实绩，表扬做得好的，约谈推进不力或干得差的。

　　 没用完全部收回

　　 2017年来全市财政一共收回了30亿元

　　每年关账后，部门单位没有用完的钱，不能“躺在账上睡觉”，除了中央专款结转结余资金按中央的规定处理以外，市级财力安排的预算，除有合同的政府采购、科研项目预算按规定列支，其余资金一律“零结转”，全部交给财政，由政府统筹使用。

　　2017年，重庆推行部门预算“零结转”改革，旨在避免财政资金碎片化，变“零钱”为“整钱”，解决财政供给与需求日益突出的矛盾，全力保障全市宏观调控和重大战略部署落地。

　　据悉，我市每年第二、第三季度通报预算单位支出进度，对低于序时进度的，统一上报市政府；12月底关账后结余全部收回。收回后，如果确实需要在次年继续安排的支出，一律由部门按新项目重新申报。

　　单从收回的资金来看。2017年来，全市财政一共收回了30亿元，全部进入预算稳定调节基金，用于急需领域。

　　“‘零结转’改革有利于政府对财政资金余额的集中管理，提高财政资金的使用绩效；有利于以更加稳定科学的财政收支方式支撑经济社会发展。”市财政局负责人表示。

　　上游新闻·重庆商报记者 孙琼英