今年上半年，我国经济顶住了超预期因素冲击，继续保持增长。来之不易是社会各界对年中“成绩单”的普遍评价。面对异常复杂困难局面，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，靠前发力、适当加力，有效实施稳经济一揽子政策措施，推动国民经济企稳回升。

政策增效力

受多重因素影响，二季度我国经济下行压力明显加大。党中央、国务院科学决策，及时果断施策，坚持不搞“大水漫灌”，推出稳经济一揽子政策措施，并加快政策措施落地生效。

“上半年我国经济同比增长2.5%，特别是二季度同比实现正增长，可以看出经济正处于逐步回升阶段。”中国首席经济学家论坛理事王军表示，成绩非常不易，充分体现了我国经济发展的韧性和后劲，也是财政政策、货币政策、产业政策、就业政策等共同发挥作用，对冲经济下行压力的结果。

实施新的组合式税费支持政策，全年退减税总量2.64万亿元；上半年人民币各项贷款增加13.68万亿元，比上年同期多增9192亿元；截至6月末，各地发行新增专项债券3.41万亿元，今年用于项目建设的新增专项债券额度基本发行完毕；多措并举促进工业经济平稳增长和服务业等特殊困难行业纾困发展；加快推动重大项目实施，支持民间投资，推进一举多得项目；进一步加大出口退税支持力度，助企纾困稳外贸；全力做好物流保通保畅……今年以来，宏观政策调节力度不断加大，着力打通制约经济循环的卡点堵点，企业预期信心逐步改善。

稳增长政策措施效果正在显现，6月份主要经济指标企稳回升。从生产看，6月份规模以上工业增加值同比增长3.9%，比上月加快3.2个百分点；服务业生产指数由上月下降5.1%转为增长1.3%；从需求看，6月份社会消费品零售总额由上月下降6.7%转为增长3.1%；出口增长22%，比上月加快6.7个百分点……

中国民生银行首席经济学家温彬表示，当前多地复工复产进程加快，积压需求集中释放，政策效应持续发挥，带动经济走出低谷。

国家统计局国民经济综合统计司司长付凌晖认为，随着疫情防控形势向好、政策效应显现，我国经济体量大、市场空间广、发展韧性足、改革红利多、治理能力强的优势将进一步发挥，经济有望保持恢复发展态势。

改革释潜力

6月份，限额以上单位汽车类、家用电器和音像器材类商品零售额同比分别增长13.9%和3.2%，比上月明显回升。“乘用车购置税减半等促进重点领域消费政策出台落地，促进了汽车、家电等大宗商品消费改善。”付凌晖说。

近日，商务部等17部门发布《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费的若干措施》，全面释放汽车消费潜力。“措施针对性和操作性较强，着眼破除一些长期制约汽车流通发展的体制机制障碍，巩固汽车消费回稳态势，促进汽车市场转型升级，加快实现高质量发展。”商务部副部长盛秋平表示。

“6月份社会消费品零售总额同比增长3.1%，大幅超出市场预期。”温彬表示，消费之所以明显向好，主要是由于消费场景继续修复，稳消费政策效应发挥，以及疫情期间积压的消费需求集中释放。但当前经济主体消费意愿仍不算高，就业压力仍不容忽视。

从投资看，上半年，全国固定资产投资同比增长6.1%。中国财政科学研究院研究员白景明表示，在经济受冲击影响较大、消费增长相对较慢时，投资起到了“补位”、补短板作用。

近日召开的经济形势专家和企业家座谈会要求，用市场化可持续办法扩消费，消除制约有效投资的障碍。对此，王军认为，市场化可持续办法，就是通过激发经济主体内在动力，依靠稳定就业、增加收入、适当补贴、有序加杠杆、改革收入分配体制等方式，持续扩大消费，而非采取短期行政干预和依靠外部力量、过度举债和透支等方式来刺激消费。

“当前，制约有效投资的因素还不少。例如，在盈利性领域财政投资对民间投资的挤出，各类产权特别是私有产权尚未得到有效保护，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动还存在一些障碍，行业监管和规制‘走极端’和‘一刀切’行为导致社会资本信心不足，等等。”王军表示，这些问题制约了内需潜力的充分释放，要加快打造更加公平竞争、透明法治、便利可靠的营商环境。

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平认为，为提振投资，下半年需着力优化营商环境，降低企业成本，进一步稳定预期，激发民营企业的投资积极性。

发展添动力

通过工业互联网、物联网、大数据等技术，帮助企业实现研发、设计、生产、仓储等环节的数据可视共享，由制造变“智造”……依托腾讯云等国家级双跨平台，山东省德州市宁津县为全县100多家企业进行数字化改造。宁津县发改局局长李荣兴介绍，针对民营经济活跃、产业基础牢固、行业覆盖面广的县域经济特色，宁津因地制宜，加快推动县域经济高质量发展。

每年培育一批具有科技创新能力和发展潜力的企业成为高新技术企业，每年支持一批中小型高新技术企业成长壮大……北京市近日印发通知，实施“筑基扩容”“小升规”“规升强”三大工程，进一步支持和服务高新技术企业发展。

尽管今年以来受到疫情冲击，但我国经济高质量发展的态势没有改变。二季度，规模以上高技术制造业增加值同比增长5.7%，快于全部规模以上工业5个百分点；制造业增加值占国内生产总值比重为28.8%，同比提高0.3个百分点；信息传输软件和信息技术服务业、金融业增加值同比分别增长7.6%和5.9%，明显快于全部服务业。

经济社会发展依然面临严峻考验，保持经济平稳增长仍要付出艰苦努力。付凌晖表示，当前世界经济滞胀风险上升，主要经济体政策趋向收紧，外部不稳定不确定因素明显增加，国内疫情影响还没有完全消除，需求收缩与供给冲击交织，结构性矛盾和周期性问题叠加，市场主体经营仍比较困难，经济持续恢复基础不稳固。

王军认为，宏观调控仍有较大余地，政策力度还有进一步提升空间。比如，为进一步稳定和扩大汽车消费，可对一线城市居民适当多发放一些号牌资源，以释放实际需求；尽快出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，设置好明确可操作的“红绿灯”；进一步统筹好疫情防控和经济社会发展的关系。（本报记者 熊 丽）